世界播报:“广告”标识不显著涉嫌违反哪些法律法规？

调查动机

近日，天津塘沽的张先生来电称，自己年迈的父母平时爱在App上浏览新闻资讯，但一些App上的广告宣传语很像新闻资讯，“广告”两字有的很小，有的字体很淡且混在图片里，很难察觉区分，导致父母经常点错，有的广告点进去容易退出来难，父母对此烦恼不已。希望有关部门关注并进行整治。

“广告”标识不显著、伪装“套路”用户的情况是否大量存在，涉嫌违反哪些法律法规，该如何整治解决？带着这些问题，记者进行了调查采访。

(相关资料图)

“快充6分钟，续航200公里，新能源汽车上市了。”

北京市民王先生最近正准备买车，在浏览某App时看到这则“新闻”，立即点了进去，结果发现里面在卖汽车贴膜、坐垫、玻璃水等车辆周边产品，与新能源汽车上市没有半点关系。

他退出后找到这条“新闻”一看，原来是一则广告，广告图片两侧呈暗灰色，小小的“广告”两字就在图片左下角，呈淡灰色，不仔细看不容易发现。

“经常见到这样的广告，他们隐藏在新闻资讯里，标识又不明显，稍不留神就误点进去了。”王先生感叹，平台、商家的套路很深。

《法治日报》记者近日调查发现，正如天津的张先生、北京的王先生等用户所言，有的广告似乎刻意模仿用户所登录App、平台上提供的主要内容及样式，想方设法不暴露其“广告”身份，导致不少用户频繁误点，跳转至购物、小说、游戏等广告页面。用户对此颇有怨言。

广告资讯分不清楚

标识隐藏难以发现

互联网广告乱象曾长期存在，如弹窗广告、无法一键关闭、打色情擦边球等，相关部门也一直在持续加强治理。

2022年9月30日，国家互联网信息办公室、工业和信息化部、国家市场监督管理总局联合发布《互联网弹窗信息推送服务管理规定》，规范弹窗信息推送服务。不少受访用户直言，此后许多App和网站确实“干净”了不少。但是，一些平台和广告主似乎找到了一种藏得更深的广告推送方式。

父母被广告困扰后，天津塘沽的张先生认真查看了其父母经常刷的几个App，发现“有些广告和新闻资讯的内容几乎一样，点进去才知道被骗了，有的甚至会自动下载软件，导致父母手机上下载了一堆乱七八糟的App”。

张先生告诉记者，他上网时也经常遇到类似情况，“年轻人都很难辨别是广告，更别说老年人了”，一些广告的内容不堪入目，有些广告的退出键找半天找不到。

记者查询了张先生所说的几个App、网站网页，发现有的App、网站广告数量非常多，每隔两三条资讯内容就会插入一则广告，刷手机、浏览页面时非常容易误点，想要清净的浏览环境得付费成为VIP才能享受“消除广告服务”。有的App上的广告图片、字体、格式与新闻资讯非常相似，“广告”两字与图片背景几乎“融为一体”，不仔细看根本发现不了。

记者点击了上述App中的多个广告，比如一则“某地一女子穿搭惊艳了路人，网友：真敢穿……”的广告，看着像一则街拍资讯，点进去实为一个购物界面。界面最上方显示“4秒后自动关闭”，但4秒后又有一些广告视频开始自动播放，记者尝试暂停和关闭时，界面突然弹出另一条广告，App也被跳转到购物平台上了。

多位受访用户告诉记者，大量的隐藏广告，非常影响App的使用体验。有网友无奈地说，躲过了开屏广告，关掉了弹窗广告，又陷入了页面内隐蔽广告的“魔爪”。

值得注意的是，当下一些浏览器的页面也提供资讯服务，其中同样掺入了不少广告，有些广告明显打擦边球，存在涉黄嫌疑，一些内容不堪入目，图片难以直视。

北京中征律师事务所高级合伙人孙维说，法律在广告频率方面并没有严格的限制，但在内容方面有严格限制。广告应当真实、合法，以健康的表现形式表达广告内容，淫秽、色情的内容是广告法明确禁止的。如果发布的广告中有性暗示、性挑逗等明显属于淫秽、色情的内容，市场监督管理部门有权责令其停止发布广告，并处罚款，情节严重的，可以吊销营业执照；对广告经营者、发布者，可以没收广告费用，处以罚款，情节严重的，可吊销营业执照。

广告藏身评论区中

一键关闭效果存疑

记者调查发现，还有一种广告“藏”得更加隐蔽，它们“潜伏”在App、平台的评论区或留言中，有的广告和评论比较相似，也有用户名、头像，甚至还有发布时间和点赞数，用户容易误点。

如在某话题评论区，第三条评论便是一则游戏广告，有该游戏的宣传视频，也有类似发布者的头像和名称，下方显示为“2022年10月21号发布”，右下角配有转发、评论和点赞功能，显示已有7059个点赞。

在这条广告的右上角，标有“广告”字样，并且配有关闭按钮。记者尝试点击关闭按钮，弹窗提示出四个选项，分别为“不感兴趣、投诉、屏蔽此博主以及为何会看到此广告”。

广告简介中，设有蓝色标注的“一键下载”链接，点击后游戏会自动下载，如果用户误触，只能等待下载完成后安装游戏，再进行删除。如果用户拒绝安装，则需要自行寻找安装路径删除安装包。

在有的App、平台评论区，广告的标识为“热推”而非“广告”。如一条广告写着“评论真的神了！”随后出现蓝色的跳转链接，只要用户触碰到，就会自动跳转到某购物平台。

中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍说，当前对于评论区广告这一形式，广告法和有关法律法规并未作出特别规定，鉴于当下各平台在评论区添加广告的行为，可以考虑将其纳入重点监管行列。“广告一旦出现在评论区中，也应当符合网信办跟帖评论服务管理规定的相关要求。”

此外，多位受访用户告诉记者，一些App、平台设置了关闭广告功能，但他们对这一功能是否有效存疑。

记者尝试后发现确实如受访用户所言。如一款资讯类App设置了广告一键关闭按钮，界面提示“将减少此类推荐”，但记者相继关闭“虫草”“茶叶”“升学”等七类广告后多次刷新浏览页面，这些广告仍原封不动地出现在页面上。在某贴吧，广告关闭时会弹窗提醒，其中有“已经看过”“内容质量差”“开通VIP免广告”“不感兴趣”四种选项，除开通VIP外，其余选项选择后该广告都会关闭，但用户在浏览其他内容时仍会推送相关广告。

广告当有可识别性

误导用户危害不浅

我国广告法规定，利用互联网发布、发送广告，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。

同时还规定，广告应当具有可识别性，能够使消费者辨明其为广告。大众传播媒介不得以新闻报道形式变相发布广告。通过大众传播媒介发布的广告应当显著标明“广告”，与其他非广告信息相区别，不得使消费者产生误解。

《互联网广告管理暂行办法》也规定，利用互联网发布、发送广告，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。不得以欺骗方式诱使用户点击广告内容。

“上述App和平台内的广告，出现形式和平台内容相仿，存在隐蔽性强、难以识别的特点，甚至还会使消费者产生误解，违反了广告法的有关规定。”孙维说。

中央民族大学法学院教授、北京市消费者权益保护法学会常务副会长段威说，广告应显著标明“广告”，能够使消费者辨明其为广告。上述App和平台内的广告存在误导用户的行为，与法律规定相违背，须依法承担相应的法律责任，由市场监督管理部门责令改正，处以罚款。

中国人民大学法学院教授刘俊海说，平台和商家应尊重消费者的知情权和选择权。当前一些广告存在隐蔽性，导致消费者无法识别，本质上侵害了消费者的知情权，有关部门需要出台相关规则进行规制。平台和App开发商应当为消费者站好岗，放好哨，把好关，打造消费友好型互联网广告设计理念。

依法承担主体责任

多方合力治理乱象

如何治理和改善当前隐藏广告的问题呢？

刘俊海认为，消费者要增强自我保护意识、提升分辨能力；监管部门要加强监管，依法用好行政指导、行政监管和行政处罚权限，保护消费者合法权益，特别是对于广告的识别权、甄别权、知情权和选择权，营造共享、包容、普惠的互联网广告市场生态环境。