科右中旗司法局“六个聚焦”
优化法治化营商环境
今年以来，兴安盟科右中旗司法局立足新时期司法行政“一个统筹、四大职能”，紧紧围绕“六个聚焦”，积极采取多项措施，持续优化营商法治环境，为助力科右中旗经济高质量发展提供坚实的法治保障。
——聚焦制度体系建设，着力健全完善法治保障机制
发挥依法治旗统筹谋划推进作用。科右中旗将优化法治化营商环境列入旗委全面依法治旗委员会工作要点，下发《科右中旗推进法治化营商环境建设的若干措施》，以法治护航经济社会高质量发展。
完善合法性审查机制。完善重大决策合法性审查工作机制，从制度上将旗苏木镇两级政府重大决策合法性审查工作置于决策前端。成立了规范性文件审核专家小组，科右中旗规范性文件备案性审查在盟对旗绩效考评中合法率100%。对标先进营商规则，对 25份现行有效规范性文件进行清理。
——聚焦执法监督协调，着力规范文明执法监管环境
持续推行行政处罚“三张清单”。联合科右中旗监察委员会，在旗场监管、城市综合执法、应急管理等七支综合执法队伍开展不予处罚、从轻或减轻行政处罚清单工作。截至目前，19家执法部门初步梳理不予处罚事项清单59项，从轻处罚事项清单125项，减轻处罚事项清单109项。
持续推进全旗行政执法“三项制度”。完成全旗统一的行政执法公示平台建设，推动行政执法信息事前事后集中统一公示。开展新修订《行政处罚法》专题学习培训，旗、苏木镇两级行政执法人1200余人参加培训。
部署全旗行政执法机关开展规范行政执法自由裁量权工作。目前，科右中旗有8家旗直单位已重新梳理行政处罚自由裁量权工作，对旗政府“放管服”改革中调整的权责清单进行合法性审查，已完成对全旗8大领域综合行政执法部门及各基层综合行政执法部门的权责清单、执法委托协议等进行审查备案。
大力精简证明事项。组织梳理行政审批涉“证明”事项，经清理保留21项，梳理公告旗直部门告知承诺制证明事项10项。
——聚焦法治资源整合，着力形成法治化营商环境合力
组建律师志愿服务团。旗司法局联合旗工商联、3家律师事务所，共同组建“服务民营企业法律志愿服务团”，全方位为企业发展提供法律咨询和法律服务。截至目前，服务团成员深入企业开展法治讲座场次，开展座谈研讨6场次，提供法律咨询105次，参与涉企矛盾纠纷化解2次，开展企业合规法治体检35次，形成法治体检报告4份，提出合规经营管理建议25件，提供其他法律服务2次。
建立“所联会”联系合作机制。引导律师事务所积极与工商联所属商会、旗工商联以及会员企业实现信息沟通、人员融通、业务联通。目前已走访 35 家民营企业。
打造商事纠纷多元化解平台。现全旗已建立人民调解委员会218个，其中诉前人民调解委会1个、商会调委会1个，并在涉企纠纷较多诉前调委会、巴彦呼舒镇调委会、科右中旗“一站式”矛盾纠纷调处中心设立了“涉企纠纷受理”服务窗口。今年以来，科右中旗各类调解组织共调解旗场经济类纠纷18件,涉案金额110余万元，调解成功率达 100%。
——聚焦旗场主体需求，着力提升便捷高效法律服务环境
打造全业务全时空公共法律服务体系。建成以科右中旗公共法律服务中心为核心的三级公共法律服务实体平台，提供“一站式”法律服务。
科右中旗公共法律服务中心，提供法治宣传、公证服务、律师服务、法律援助、人民调解、社区矫正、行政复议、远程探视、安置帮教等多项法律服务，为广大群众提供“窗口化、综合性、一站式”基本公共法律服务，为优化全旗营商环境，推动非公经济健康快速发展提供了优质、高效、规范的法律服务和法律保障。
全旗12个苏木（镇）、173个嘎查、20个社区设立了公共法律服务工作站、“12348”服务接待大厅和公共法律服务工作室，设立综合接待、人民调解、法律咨询、法律援助窗口，承担接待群众来访和法律咨询服务；每一个嘎查、社区配备3个骨干“法律明白人”，积极为辖区政府机关、企事业单位、基层组织和嘎查（社区）居民等提供法律咨询、出具法律意见、开展法治宣传教育、代写法律文书、参与化解矛盾纠纷、协助处理信访问题。
深化公证“放管服”改革。为认真贯彻落实深化公证“放管服”改革，进一步减证便民，更好地为群众提供优质高效便捷的公证法律服务，科右中旗公证处，结合公证业务实际，出台相关便民举措，着力提升公证服务水平，切实推进公证“放管服”改革。一是“减”字当先。全力推行“最多跑一次”改革，运用大数据、互联互通、信息共享等手段，不断减少企业和群众证明事项和办事环节,通过部门间数据共享、减少申报材料、压缩办理时间等方式，实现企业和群众“最多跑一次”。如：与公安局户籍部门建立“公证+户籍”联办机制，把当事人办理继承权公证与继承等事项“一次通办”，推进公证一窗受理、一次办结。二是“便”字暖心。为老、弱、病、残等特殊群体开通公证服务“绿色便民通道”，实行优先受理、优先审查、优先办理。对行动不便或有特殊情况的当事人，提供预约上门服务，进一步提升便民利企服务水平。在申请材料真实齐全、符合法定受理条件前提下，最大程度实现各类公证事项“马上办、就近办、一次办”。三是“延”字助力。提供延时、错时、弹性的公证服务，主要是通过推迟下班、提前上班或节假日不休息等临时举措，积极在第一时间为企业和群众出具公证书。
法律援助工作不断深入。积极创新工作举措、转变工作模式，由过去的被动受理援助案件转变为主动上门服务的工作形式，通过积极对接企业需求、主动服务困难群众等，切实发挥法律援助服务保障社会发展的职能作用。全面实行法律援助“一免一简三快”举措（免经济状况审查，简化受理审查程序，快速受理、快速审查、快速指派），提供“三优一上服务”（优先接待、优先办理、优先指派，对行动不便的涉企困难职工、农民工主动上门服务），推行法律援助经济困难状况告知承诺机制。同时，健全完善评价机制，向受援人发放《法律援助接待服务评价表》，引导当事人对法律援助方便程度、服务态度、工作效率、信息提供等情况进行全面评价，主动接受群众对法律援助服务的监督与反馈。今年来办理法律援助案件（55）件，比增18%，为受援人挽回经济损失一百多万元。
——聚焦普法宣传教育，着力营造营商环境法治氛围
落实“谁执法谁普法”责任制。指导督促《优化营商环境条例》等相关法律法规纳入执法单位的年度普法计划和普法清单，部署专项普法宣传活动。今年来，科右中旗开展法治宣传活动90场，参与人数超过5.6万人次。
按需“对症下药”，激发市场主题活力。元宵佳节、“3.5”雷锋日、“3.8”妇女节、“3.15”国际消费者权益日等节点，落实“谁执法、谁普法”责任制，举办企业家法律培训班2期，开展系列优化法治化营商环境，激发创新市场主体活力主题法治宣传活动。
分类“精准普法”，“普防结合”到位。分群体分类制定普法计划，科学选取普法内容，组织律师、普法讲师团成员、法律顾问、公证员、普法志愿者、基层司法所人员分别走进企业开展“法律进企业”送法上门服务活动17场次，发放各类普法宣传资料8000余份，增强了企业依法维权、合法表达利益诉求、防范法律风险能力，全面打造法治化营商环境，让法治成为营商环境的“最硬内核”。
强化宣传引导，“线上下线”共振。采取“线上”+“线下”模式开展全方位多角度宣传。“线上”依托“互联网+N”宣传模式，在法治科右中旗微信公众号、在科右中旗司法局微信公众号发布“送法进企业”活动信息。“线下”在局机关与基层司法所在办公场所醒目位置张贴公告、设立展板和宣传条幅，大屏幕滚动播放宣传标语。协调旗内三家出租车公司，在车顶LED显示屏滚动播放“法治是最好的营山环境”内容。深入企业实地走访、发放宣传资料，对优化法治化营商环境进行全方位、多角度宣传，持续营造浓厚的社会氛围。
——聚焦行政复议改革，着力打造一流营商环境
行政复议“三搭三保”助力营造法治化营商环境。搭建企业维权“快速通道”，保障民营企业合法权益。坚持特事特办原则，开通涉企行政复议“快立、快审、快结、快调、快监督”的快速通道，对民营企业因不服行政行为申请行政复议的，除重大疑难案件外，实行“当日受理、提速快办、限期办结”，对主要材料符合受理条件，其他形式材料不齐全的，实行“容缺受理、事后补充”；对符合受理范围和受理条件的涉企行政复议案件，第一时间集结办案骨干力量迅速审查，认真做好分析和研判工作，同时，采取提速承办、优先办理的方式，优化涉企案件办理程序，合理压缩办案期限。搭建复议调解“双轨运行”，保障依法化解矛盾纠纷。主动适用行政复议决定和促进和解“双轨”运行机制，以“合法、合理、自愿”为前提，将促进当事人和解置于行政复议受理前、审查中，充分发挥复议作用；充分发挥苏木镇、嘎查人民调委会作用，采取调解挺在前，力量往下借的方式，坚持把调解和解贯穿于行政复议立案、调查、审查等各个阶段；主动加强与复议双方的解释沟通，在明确主要事实的前提下，围绕双方争议焦点做足调处功课，着眼于矛盾的根源，争取快速将行政争议化解在始发阶段，减少企业诉累，降低行政成本，促使当事人主动达成和解。搭建复议监督纠错制度，保障涉企案件有错必纠。充分发挥行政复议监督职能，规范涉企执法行为，及时纠正行政机关违法或不当行政行为，切实指出行政机关执法活动中的不足之处，依法维护民营企业的合法权益。在案件办理中发现违法行政行为，采取实地调查、举行听证、公开庭审、发出行政复议建议书和行政复议意见书等方式予以严格监督。同时，对全旗行政机关普遍存在的共性问题进行全旗域通报，做到“通报一事，规范一片”。
推行“码上告知”让行政复议服务“一扫通”。生成“一次性告知”二维码。收集汇总13项行政复议服务事项，编制“一次性告知单”，按标准化要求进行分类、整理、优化，规范设定依据、办理条件、办理期限、办理方式、所需材料等要素，生成“一次性告知”二维码，投放至科右中旗政务服务大厅司法局窗口、公共法律服务中心大厅、行政复议受理大厅。实现了行政复议服务信息由口头告知、书面告知向手机扫描二维码获得办理事项所需材料电子信息的转变。提供“一次性告知”内容。通过扫描“一次性告知”二维码，可获取具体办理业务及注意事项等详细说明，让服务对象及时了解具体事项如何办理。服务对象可准确获取办理所需相关资料、办理流程等信息，切实做到群众心里有数、透明。放大“一次性告知”成效。对照相关标准规定，让服务对象了解办理事项咨询诉求渠道、掌握关联事项要点，提前做好准备。通过“码上告知”，避免了“问不清”“答不明”“重复讲”“记不住”等问题，有效帮助企业群众办事“一次办好”，获得办事群众的一致称赞，被办事群众誉为政务服务“一扫通”。
开展网上提交行政复议申请业务。为充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，进一步巩固行政复议规范化成果，聚力以数字化牵引行政复议工作迈上新台阶，科右中旗司法局依托内蒙古自治区司法厅网站开通的“行政复议在线申请”栏目开展网上提交行政复议申请业务。
坚持“内外环境同优化”。在努力做好优化市场主体“外环境”的同时，秉持“内外环境同优化”的理念，持续加强行政执法“内环境”的打造提升工作。针对政府信息公开、市场监管等民生领域存在的问题，将通过制发行政复议意见书、行政复议建议书等方式，从如何严格履行法定程序及相关注意事项等层面提出有针对性的意见和建议，进一步优化行政行为，为有效化解矛盾和纠纷提供智力支持，真正实现“办理一案、规范一片”的提升效果。行政复议体制改革以来，已审理涉企行政复议案件1件，涉及金额达200万元，法治透明度和法治公信力得到不断提升。
科右中旗司法局 供稿
